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新时代我国运动项目协会实体化改革的思考
2018-08-06 10:06:00  来源:中国体育报  作者:李军岩  
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  中国特色社会主义进入新时代,这是党的十九大对我国所处新的历史方位的重大政治判断。新时代我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众对健康需求和体育需求不断增加,体育担负着重要的时代使命。为了加快体育发展,全面建成人人享有的体育,必须全面激活社会活力和动力,稳步推进运动项目协会实体化改革。思考项目协会改革,应将改革还原到其所处的历史阶段,从历史的维度审视改革的得失;在新时代继续深化项目协会改革,又必须要将改革与新的条件和实践要求紧密结合。只有既尊重历史又考虑当下,改革才能达到事半功倍的成效。

  一、我国运动项目协会改革的历程回顾

  纵观我国运动项目协会改革的历程,依据改革目标和任务,可分为实体化试点改革、“中心+协会”管理模式改革、社团型协会实体化改革三个阶段。

  (一)实体化试点改革阶段

  1986年国家体委颁布《关于体育体制改革的决定(草案)》提出“有条件的协会可以建成半权力、半咨询性机构,并赋予其职称评定、业务考评、推荐人才、学术交流、审议政策法规以及为项目发展提供咨询参谋等职能”。1988年,国务院开始进行改革开放后的第二次机构改革,国家体委按照国务院的部署,足球、棋牌、武术、登山、摩托车、拳击等群众基础较好,有一定条件的项目协会展开实体化改革试点工作。到1992年,实体化试点改革进一步涉及网球、围棋、铁人三项、体育舞蹈、中国象棋、国际象棋等项目,参与试点改革的项目协会达到12个,占项目协会总数的20%。

  (二)“中心+协会”管理模式改革阶段

  1992年后,中国社会新一轮改革为体育协会改革注入了新的活力。1993年国家体委颁布《关于深化体育改革的意见》以及《关于运动项目管理实施协会制的若干意见》,提出“协会实体化”改革目标。1994年经中央机构编制委员会批准,国家体委相继成立了冬季、航空无线电模型、射击射箭等12个运动管理中心,运动项目管理进入“项目管理中心+单项运动协会”模式阶段。截至2007年,国家体育总局共成立了23个直属运动项目管理中心。在“中心+协会”管理模式运行过程中,其优势得到了充分的发挥,2008年北京奥运会上,我国代表团获得金牌51枚,列金牌榜第一。

  (三)社团型协会实体化改革阶段

  2008年奥运会后,运动项目协会暴露出的问题受到重视,实体化改革再一次提上日程。2015年,中央深化改革小组会议通过了《中国足球改革总体方案》,方案指出按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会,中国足球协会与体育总局脱钩,扩大足球协会的自主权。足球协会就此成为项目协会向社团型进行实体化改革的排头兵。同一年,中央出台《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,体育项目协会实体化改革被纳入到国家社会组织改革的一部分。从试点到全面铺开。2017年2月,姚明全票当选新一任篮协主席,篮球协会实体化改革的步伐加快,表明运动项目实体化改革正从试点阶段逐渐过渡到全面铺开。

  二、新时代我国运动项目协会改革的重要意义

  (一)项目协会改革是适应新时代我国主要矛盾变化的需要

  十九大报告指出,我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于社会主要矛盾的判断,是制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据。我国社会主要矛盾集中反映出我国发展的新的阶段性特征,对于体育领域而言,要牢牢把握人民群众对体育美好生活的新向往,着力解决好体育领域发展不平衡不充分问题,更好满足人民体育方面日益增长的需要,进而不断增强人民群众的获得感和幸福感。因此,项目协会社团型改革就是坚持以人民为中心,以社会化、市场化、非营利化为改革方向,不断创新项目协会管理体制和运行机制,激发内在活力和发展动力,提升体育行业服务能力,充分发挥项目协会在体育事业发展中的独特优势和应有作用。

  (二)项目协会改革是适应我国体育供给侧性结构性改革的需要

  新时代我国体育领域在需求侧表现为人民日益增长的多元化体育需求,而供给侧则却是不平衡不充分的体育供给。这就亟须加快体育领域供给端改革,通过供给侧结构性改革破解体育领域存在的深层次矛盾与问题。新时代运动项目协会实体化改革就是从体育领域的供给侧出发,聚焦结构性问题,转变政府职能,厘清体育行政管理部门与项目协会的职能边界,形成管办分离、各司其职的新机制。从而以项目协会实体化改革带动体育管理体制创新发展,正如苟仲文局长所展望的2018年,“继续深化体育改革,破除制约体育发展的体制机制障碍”。

  (三)项目协会改革是适应我国加快推进体育强国建设的需要

  党的十九大报告提出加快推进体育强国建设,这向体育人吹响了继续前进的号角,更加明晰了体育事业发展的方向。体育强国梦是中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成部分,体育强则中国强,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。加快体育强国建设,就要把体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标大格局中去谋划,深化体育改革,更新体育理念,推动群众体育、竞技体育、体育产业的持续健康发展。无论是群众体育,还是竞技体育,或是体育产业的发展,都需要有一个科学高效的体育管理体制作为重要保障,因此稳步推进运动项目协会实体化改革,释放社会、市场办体育的活力,成为加快体育强国建设进程中的应有之意。

  三、新时代加快我国运动项目协会改革的几点建议

  (一)以开放的理念作为我国运动项目协会改革的指导

  “开放”是五大发展理念的重要组成部分,开放就是吸收外来。今年恰是我国改革开放四十周年,改革开放使我们国家走向繁荣富强。可见改革开放促进了宏观事业的发展,另一方面改革开放对微观管理一样有效。苟仲文局长在3月“两会”期间答记者问时指出,当今和今后体育改革的关键词是“开放”。在体育协会改革方面,体育协会向体制外人士开放,特别是请专业体育人士参与体育协会工作,以此推动体育协会的可持续发展。体育专业人士的参与加快了体育协会改革的进程,因为他们了解体育、热爱体育,将体育作为一项事业来做,也就能够兢兢业业地参与到项目协会的改革中来。“开放”理念的引入增加了项目协会改革的包容性,推测改革后的项目协会也能很快融入社会和服务社会。

  (二)以效率的提高作为我国运动项目协会改革的目标

  改革后的项目协会应该能够高效地服务于人们日益增长的体育消费需要,更好地服务于体育强国建设的需要,这是我国项目协会改革的目标。项目协会的改革不是为了改革而改革,应该以科学的目标作为改革的方向。通过项目协会改革,更好地促进群众体育活动的广泛开展,满足人们的健康需求;通过项目协会改革,要把竞技体育搞得更好、更快、更高、更强,做好与北京冬奥会相关的各项筹备工作,努力举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会;通过项目协会改革,要把体育产业搞得更加繁荣,成为经济高质量发展的新增长点。因此,我国项目协会的改革要以提高运行效率和质量作为目标。

  (三)以体制机制完善作为我国运动项目协会改革的动力

  我国运动项目协会效率和质量的提升,要靠体制机制的完善作为改革的动力。项目协会的实体化改革,就是我国体育管理体制和运行机制的完善和发展。目前,项目协会的改革应全面落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求,逐步实现运动项目协会与体育行政机关“五分离、五规范”,即“机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系”。通过这五个方面的改革,系统完善运动项目协会的体制机制,并通过扶持政策增强项目协会自身造血功能,采取逐步推进的方式,使项目协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行业自律的社团型社会组织。

  (作者系国家体育总局优秀中青年专业技术人才百人计划培养对象)

标签:改革;协会;运动项目
责编:吕翔
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