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陈刚:以人民健康为中心 加快完善公共体育服务体系

——陈刚局长在全省体育公园建设推进会上的讲话
来源:中国江苏网  作者:  2017-06-09 20:45:00
面对着新的发展形势和机遇,我们要紧紧围绕“两聚一高”总体要求,坚持以人民健康为中心,以昂扬的斗志和饱满的热情,勇挑重担、乘势而上,科学谋划新思路、新举措,不断完善公共体育服务体系,为建设体育强省和“健康江苏”做出新的更大的贡献!

  同志们:

  这次会议的主要目的是,贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述以及国家关于群众体育工作的部署安排,落实《健康江苏2030规划纲要》、《江苏省全民健身实施计划(2016-2020年)》,研究推进体育公园建设,加快完善公共体育服务体系,努力提高全省人民健康水平。国家体育总局对江苏群众体育的改革发展十分关心,总局群体司邱汝司长应邀出席会议并讲了话,对我省群众体育工作进行指导。邱司长的意见,我们一定要认真贯彻落实。

  近年来,在国家体育总局的关心指导和省委省政府的正确领导下,全省体育系统广大干部职工积极进取、奋勇争先,推动群众体育工作不断取得新的突破:一是省政府和国家体育总局共建全国公共体育服务体系示范区取得了可喜的成效,全省所有设区市和县(市、区)都达到省级示范区的标准。二是省政府和所有设区市、县(市、区)及时出台了“十三五”《全民健身实施计划》,这是去年一项非常重要的工作,在这里感谢大家的重视。三是“大群体”工作格局不断完善,公共体育服务均等化和覆盖水平不断提升。全省建成健身步道近1万公里,70%的乡镇建成多功能运动场,一批体育公园相继建成,全省各类体育公园已达1300个,其中群众身边的社区体育公园达800个,初步形成了省、市、县、乡、村五级公共体育设施网络,人均公共体育场地面积达2.01平方米,提前达到国家2025年目标。体育社会组织不断健全,全民健身活动蓬勃开展,经常参加体育锻炼人口比例在35%以上,国民体质合格率达92.1%,群众公共体育服务满意率达90.86%。成绩的取得,离不开全省体育工作者的不懈努力,在此,我代表省体育局向大家表示衷心的感谢!并通过你们向全系统广大干部职工、向关心支持江苏体育事业发展的社会各界人士表示崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我省群众体育工作离国家体育总局和省委省政府的要求、离“两聚一高”新实践的需要、离人民群众的期盼仍然有较大差距,我们在体制机制上还存在一些瓶颈,在公共体育服务上还存在不少短板,需要我们同心协力、攻坚克难,推动群众体育工作不断迈上新台阶。

  为切实抓好当前和今后一个时期的群体工作,推动国务院体育工作座谈会、全民健身部际联席会议和全国群众体育工作电视电话会议精神贯彻落实,我们要重点把握好以下四个方面:

  一、积极贯彻国家战略部署,持续深化群众体育改革

  全民健身上升为国家战略以来,党中央国务院将体育作为健康中国建设和全面建设小康社会的重要内容,赋予体育新的内涵,提出新的发展要求,作出系列战略部署。全省体育系统要深入贯彻落实好国家的部署,全面深化群众体育改革,走出一条创新发展之路。

  一是深入学习贯彻习总书记关于体育工作的重要论述。习近平总书记高度重视和关心体育工作特别是全民健身工作,提出了一系列战略思想和重要论述。党的十八大以来的四年中,他接见体育工作者4次,89次发表重要讲话或做出批示,涉及到体育工作的方针、思路、观点和战略举措。他指出,“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障”,“体育强则中国强”,“通过全民健身实现全民健康,进而实现全面小康”,等等,将全民健身上升到前所未有的历史新高度,为我们做好体育工作特别是群众体育工作,推动“两聚一高”指明了前进方向,提供了根本遵循。贯彻好全民健身国家战略,又好又快推动群众体育发展,我们首先必须深入学习好习总书记关于体育的重要论述,认真领会精髓,并切实贯彻到方方面面的工作中去。

  二是切实践行以人民健康为中心的思想。坚持以人民健康为中心的发展思想,这是我们党治国理政新理念新思想新战略的一条红线,也是推动历史发展的力量来源。发展体育事业的根本目的是致力于提高全体人民的身体素质和健康水平,使全体人民有更多的获得感和幸福感。发展全民健身对于丰富人民精神文化生活,激励人民弘扬追求卓越、超越自我的精神,实现人民对于美好幸福生活的追求具有十分重要的意义。群众体育工作必须始终坚持以人民健康为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为做好群众体育工作的出发点和落脚点,把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为指引、评价、检验我们工作的最终标准,努力让全体人民动起来,切实保障人民群众基本的体育健身权益。要将体育全方位融入人民群众日常生活中,使全民健身生活化,成为人们的生活方式、自觉行动,实现人民群众对美好幸福生活的追求。

  三是把群众体育摆在体育事业重中之重的位置。发展体育运动,增强人民体质,是体育工作的根本方针和任务。群众体育是一项重要的民生事业,关乎每一个人的身心健康,关乎民族未来。广泛发动全民健身可以全周期、全人群促进群众的身体健康,提高生命质量,减少医疗开支,是实现全民健康最积极、最有效、最经济的手段,也是积极应对人口老龄化的有效途径。在今年全国群众体育工作电视电话会议上,国家体育总局苟仲文局长强调,加强群众体育工作是促进全民健康的迫切需要,是发展体育产业、促进经济转型升级的重大举措,是提高竞技体育水平的基础工程,需要放在体育事业重中之重的位置来谋划和发展。在国家体育总局上个月举办的全国省级群众体育干部培训班上,总局分管群众体育的赵勇副局长进一步指出,群众体育是体育强国的根本、是健康中国的基础、是人民幸福的基石、是竞技体育的沃土、是体育产业的前提。这些对群众体育的新定位,需要我们充分认识、深刻体会。

  四是努力推动群众体育新一轮改革创新发展。在高水平全面建成小康社会的宏伟目标下,在推动“健康江苏”建设的机遇和挑战前,面对人民群众日益增长的体育健身需求,群众体育工作要不断拓展思路、深化改革,走创新发展之路。要坚持问题导向,聚焦难点热点,实现体制机制改革新突破。要在保基本、促均衡上取得实效,实现苏南、苏中、苏北协调发展。要强化县域公共体育服务,促进城乡一体化。要加快建设青少年公共体育服务促进体系,打造在职人群公共体育服务支撑体系,完善老年人公共体育服务保障体系,构建残疾人公共体育服务康复体系,实现公共体育服务人群全覆盖。要勇于探索推广改革创新经验。在这里我特别强调一下,目前我们很多市里实施医保健身一卡通政策,取得了很好的成效和社会反响,群众拥护,国家体育总局肯定,虽然目前实施过程中碰到一些障碍,但是我们不要放弃,要继续探索完善,争取相关部门的理解和政策层面的支持。

  二、牢固树立“大体育”理念,强化齐抓共管的工作格局

  要把全民健身国家战略落实好,就要切实树立“大体育”的理念,做到全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全球化合作、全人群共享,不断完善和强化“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的齐抓共管工作格局。

  一是构建完善“大体育”工作格局。把全民健身纳入各地经济社会发展规划,纳入“健康江苏”和高水平全面建成小康社会重要内容,纳入年度计划和财政预算。将群众体育纳入社会治理,融入产业发展、新型城镇化、文明城市创建中推进。要与“一带一路”对接,加强与国外体育界交流,传播中华体育文化。以各级政府为责任主体,层层建立全民健身联席会议制度。目前,国务院已建立全民健身工作部际联席会议机制,刘延东副总理担任召集人,29个部委作为成员单位,并召开了第一次会议,就28项工作对部门进行了分工。近期,省体育局将提请省政府进一步完善省级全民健身工作联席会议机制。希望大家回去以后尽快向本级政府汇报,争取上半年所有市、县级政府都能把这项机制完善起来。这项工作下半年国务院将进行督查。

  二是推动全民健身和全民健康深度融合。去年8月全国卫生与健康大会上,习近平总书记提出要全方位、全周期保障人民健康。树立大健康理念,融入大健康工作格局,直接服从和服务于“健康江苏”建设,这是全省体育系统的光荣使命,同时也必将为江苏体育发展带来更为广阔的空间。年初省委省政府出台《健康江苏2030规划纲要》,对体育事业发展提出了的新要求,把全民健身行动作为一项主要任务。今后,我们各级体育部门要积极推动将全民健身具体内容与健康城市、慢性病综合防控示范区、全民健康素养行动等工作统筹规划,有效整合。要主动携手卫生计生等相关部门培养运动康复医生、健康指导师等相关人才,推进国民体质监测与医疗机构有机结合,推进体育健身设施与医疗康复设施有机结合。要积极推进在公共卫生机构设立科学健身指导部门,在乡镇(街道)开展健康促进服务试点,建立“体医融合”的健康服务模式。要推进社会“运动处方”专业体系建设,推动家庭医生开具运动处方工作试点,提倡开展个性化的科学健身指导服务。要采取日常宣传和集中宣传相结合、主题宣传与科普宣教相辅佐、传统媒体与新媒体相补充的形式,广泛普及科学健身知识,倡导践行健康生活方式。结合9月1日全民健康生活方式日等各类健康主题日,普及通过科学健身运动预防和促进疾病康复的知识和方法。

  三是发挥市场在资源配置中的决定作用。要以政府和市场两手发力为突破口,在政府保基本、促均衡的基础上,充分发挥市场和社会力量在满足人民多样化、多层次体育健身需求方面的作用。树立供给侧意识,引导市场资本投入全民健身,扶持专业性强、信誉好的市场主体,发挥其在活动组织、赛事开展、科学健身指导、人员培训等方面的作用。将全民健身作为体育和健康产业发展的动力源,破除壁垒、降低门槛,向社会和市场释放更多体育资源,激发民间资本投资体育的活力,引导具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育产业骨干企业延伸产业链,发展全民健身服务。

  四是激发全民全社会参与热情。搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台,拓展激励范围,有效调动城乡基层单位和个人的积极性,发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,建立健全运动项目业余等级标准和段位制,使体育爱好者的运动特长可以进行量化评定,让每一位运动参与者都可以享受到升段晋级的成功和喜悦。继续做好每年5000万元体育消费券的发放工作,鼓励市、县两级安排专项经费参与体育消费券发放工作,在发放方式方法上充分运用科技和金融创新的成果,逐步建立引导和鼓励群众健身消费、市场化的全民健身激励机制。探索社会体育指导员培养、管理、待遇、报酬的新机制,使之成为全民健身一支不可或缺的力量。鼓励高校、企业和社会机构参与职业社会体育指导员的培训、筛选、认定,提升职业指导员数量和质量,实现健身项目全覆盖。

  五是强化督导检查和考核评价。编制好《江苏省公共体育服务指标体系(2.0版)》,标准化推进公共体育服务体系建设。建立评价体系,制定相关规范和评价标准,开展全民健身督导检查,加大《江苏省全民健身条例》和《江苏省全民健身实施计划(2016-2020年)》年度检查调研的力度,督导各级政府全民健身“三纳入”及履行基本公共体育服务职能的实施情况,加强各地《全民健身实施计划》执行情况的监督检查。推动各级政府落实全民健身主体责任,把人均公共体育场地面积、经常参加锻炼人数比例、居民体质合格率、群众满意度等核心指标纳入高水平全面建成小康社会综合绩效考核指标、纳入健康江苏建设主要指标、纳入精神文明建设内容、纳入各级领导班子综合考核标准。今年全运会上,国家将继续开展群众体育先进单位和先进个人表彰工作。我们要严格按照国家体育总局的要求,认真做好全国群众体育先进单位和先进个人的报送工作,确保把对全民健身发展贡献大的单位和个人选拔上来。

  三、围绕群众“六个身边”,加快完善公共体育服务体系

  完善公共体育服务体系,要健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。这“六个身边”核心是基层、群众、身边,是践行以人民为中心发展思想的具体体现。过去我们在这六个方面下了一些功夫,打下了一定基础。今后我们要继续提升完善,努力挖掘内涵,做出亮点。实施“六个身边”工程,要抓好以下六个方面工作。

  一是提升体育健身组织覆盖率和服务水平。推动体育社会组织向基层和不同人群延伸覆盖,把组织架构好。按照国家体育总局和中华体育总会改革要求,做实做强各级体育总会,推动各级各类单项、行业和人群体育社会组织发展。吸收有能力的社会贤达,配好体育协会会长和秘书长。加强对基层体育组织的指导,重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类的社会组织。以规范化、社会化、专业化、实体化为基本要求,按照体制脱钩、实体化改革、管办分离、功能优化、综合体制改革原则分类推进体育社团改革,逐步形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序、依法自治的发展格局。加快制定政府购买服务目录,向社会组织转移公共体育服务职能,充分发挥体育社会组织在服务群众健身中的作用。加快制定健身俱乐部建设标准和统计指标,促进健身俱乐部健康发展。

  二是继续完善基层公共体育设施。省体育局和省发改委、省住建厅今年将联合出台《江苏省公共体育设施建设基本标准》,各地要抓好落实。在完善公共体育设施上,重点是完善群众身边的健身场地,强化体育设施持续供给能力,加强户外运动设施的建设,特别是体育公园的规划和建设。扬州市近几年来市委市政府高度重视和支持,体育等部门实施有力,在体育公园建设上走在了前头,为全省提供了很好的经验,我们要点赞。各级体育部门要督促落实住宅区配建或改建体育设施的规定,要充分利用老旧街区、闲置厂房、立交桥下、高速公路服务区,改建配置公共体育设施,同时要加快步伐建设好社区健身中心。要创造条件,支持和鼓励建设冰雪运动设施。要大力推广笼式足球场、拼装式游泳池、户外营地等群众欢迎的体育设施。继续提升城市社区“10分钟体育健身圈”服务内涵,并向城乡一体化发展。今年还要重点完成全省500公里健身步道和最后的309个乡镇多功能运动场的建设任务。上个月,国家体育总局印发了《室外健身器材配建管理办法》,要求公开招标评标中要采用综合评分法,不再“唯低价中标”,这为我们把好器材质量提供了国家层面的政策保障。在加快完善公共体育设施的同时,还要贯彻好《江苏省体育设施向社会开放管理办法》,提升公共体育设施服务水平。南京公共体育设施低费免费开放和设施维护创新工作得到了国家体育总局的肯定,赵勇副局长批示要在全国推广。

  三是抓住全运会机遇大力开展全民健身活动。今年第13届全国运动会首次增设19个大项、126个小项的群众体育比赛项目,这是落实全民健身国家战略的又一项重要改革举措,中央高度重视,社会广泛关注。全省体育系统要正确认识这项改革的重要意义,认真做好全运会的参赛工作。本次全运会,我省群众体育项目的组队参赛工作主要由各单项体育协会具体负责。各级体育部门要指导好、组织好、保障好群众体育项目运动员的选拔、训练和参赛,要严守决不允许专业运动员参加群众比赛、决不允许跨省选材参加群众比赛、决不允许使用兴奋剂这三条赛风赛纪红线。在运动员选拔上,要体现公开、公平、公正。要加强教育培训,使我省运动员在比赛中赛出水平、赛出风格。4月29日,全运会群众体育马拉松比赛中,我省近200名运动员参加比赛,男子牟振华获得亚军、女子石砚秀获得季军,值得庆贺。要牢牢抓住参加全运会群众体育项目的机遇,广泛发动,大力宣传,营造全民关注全运、参与全运的社会氛围,掀起一个新的全民健身热潮。今年,全省各级体育部门举办的群众性体育活动,都要纳入“我要上全运、健康中国人”主题活动。特别是今年8月8号全民健身日,要按照总局要求,以“我要上全运、健康中国人”为主题,广泛组织群众参与全民健身。

  四是加快打造全民健身竞赛体系。要充分发挥全运会的引领作用,全面体现全民全运、全运惠民、健康中国的主题,大力构建业余联赛体系,调动广大群众参与全民健身的积极性。进一步完善省全民健身运动会举办机制,在各个竞赛项目联赛上加大创新力度、下好功夫。加快推进《江苏省健身俱乐部促进计划》,加强各级各类体育协会和俱乐部建设,逐步建立完善各个运动项目的全省健身俱乐部联赛体系。在赛事体系打造上,注重围绕2022年冬奥会,大力发展冰雪项目。要继续打造城市假日联赛、“舞动江苏”、“爱乒才会赢”、“乐在棋中”等品牌赛事体系,提升群众参与赛事人数和覆盖面。

  五是深化科学健身指导内涵。各市、县和乡镇要为科学健身深度融合搭建平台,积极打造一批体育和康复医疗康复机构、健身促进服务中心。继续推进体质测定与运动健身指导站建设,面向市场、面向社会探索建设和运营模式,打造集体质测试、科学健身指导等多种功能于一体的综合性服务平台。做好2017年度全省国民体质监测工作,逐步开发应用国民体质健康监测大数据,为健身群众建立健康档案。充分利用电视、网络、报刊、自媒体等平台,积极探索推广计算机、互联网、大数据等技术,宣传全民健身,普及科学健身知识。

  六是弘扬江苏体育文化。形成具有江苏独特体育文化价值观,营造参与体育健身、拥有强健体魄的社会氛围,发挥体育文化在引领健康生活方式、提升江苏软实力方面的独特作用。重视对传统体育项目文化内涵的挖掘,加强对民族、民间、民俗体育的保护和研究,整理申报一批体育类国家级、省级非物质文化遗产项目。各地要挖掘体育文化资源,打造奥林匹克博物馆、体育文化陈列馆等一批体育文化设施。加强与电视、网络、报刊等专业媒体的合作,策划宣传平台,创建专题节目栏目。要发动社会力量,组织体育文艺创作大赛,讲群众故事、传播体育声音。

  四、设计好重点工作抓手,推动群众体育再上新台阶

  落实全民健身国家战略,抓好群众体育工作,需要能够调动各方力量的工作抓手和载体。各级体育部门都要在找准撬动工作杠杆的抓手和载体上动脑筋、做文章,真正使全民共建共享全民健身。下一阶段,我们将以建设体育公园、打造体育健康特色小镇、争创国家运动休闲城市、国家体育强市(县)、城市体育服务综合体为主要抓手,激发地方党委、政府主抓全民健身工作的积极性,动员相关部门和社会各界参与和支持体育事业发展。

  一是加快建设体育公园。“十三五”期间,全省将建成1000个体育公园,20个示范体育公园、100个社区示范体育公园,鼓励在有条件的市和县域至少建一个奥林匹克体育公园。国家体育总局高度重视体育公园建设,今年对选定的体育公园,通过中央转移支付每个资助100万元。昨天,我们现场参观了市级体育公园宋夹城体育休闲公园、区级李宁体育园、乡镇级泰安体育休闲公园、社区级五台山体育休闲公园,各市也通过展板交流了体育公园建设的经验。刚才,宿迁市和张家港市又进行了交流发言,对我们很有启发。下一步,各级体育部门要加大力度,努力推进工作落实,要将体育公园建设的重要意义、国家和省里的重视和要求、本级体育部门的思路和建议向地方党委政府充分汇报,争取党政领导的重视,纳入党委政府工作大局、年度工作计划和民生实事工程,并落实部门职责和建设经费。体育公园建设是一项系统性工程,在规划设计上,要把体育公园作为民生幸福工程和城市名片,纳入城市建设整体规划布局,尽量与周边健身步道、慢行系统等连接起来,构成“点、线、面”相结合的绿色低碳立体全民健身网络;要以便民利民为出发点,合理分配场地率与绿地率,进行科学的功能分区;要以健身休闲娱乐为核心,结合公园周边的历史、民俗、群众艺术等要素,体现公园生态和人文特色。既要利用好城市升级产生的“金角银边”,又要充分利用城乡边角地、飞地,巧妙布局,策划定制,建设好体育公园。在体育设施建设上,要结合自然条件、因地制宜,合理配置,不盲目追求规模和标准,注重安全、实用方便。统一使用标准的市政设施、公园标识、指引牌、提示牌。在开放服务上,要将建设和管理统筹考虑,通过完善规章制度、安排专人加强日常管理等方式,引导群众安全、文明、有序地使用,确保长期发挥效益,努力把体育公园打造成为群众百姓守望相助的精神家园。

  二是全力打造体育健康特色小镇。打造体育健康特色小镇顺应了江苏“两聚一高”目标要求,能让体育全方位融入人民群众日常生活中,使全民健身生活化,有利于激发体育产业发展活力、激活体育消费需求,将成为江苏新的经济增长点和富民强省的重要载体。国家体育总局也将于今年启动运动休闲特色小镇建设工作,对创建成的给予每家300万元的资助。“十三五”期间,全省将建成20个省级体育健康特色小镇。我省体育健康特色小镇创新省地共建模式,坚持“宽进严出、动态管理、优胜劣汰、验收认定”,通过一定程序遴选一部分发展基础较好的地区,列为共建对象,由省体育局与小镇所在县(市、区)政府签订共建协议,2年创建期满后由省体育局按照相应的标准进行认定。目前,全省已经确定了两批14个省地共建体育健康特色小镇。在体育健康特色小镇建设中,要坚持精准规划、科学布局和多元建设,彰显体育健康主题特色,融入文化特色、建筑特色、生态特色,实行差异化发展。

  三是积极创建国家运动休闲城市。打造运动休闲城市,是促进体育消费推动体育产业发展、提升城市吸引力和城市形象的一个重要抓手。国家体育总局在今年要开展国家运动休闲城市创建工作,各地要积极响应。目前我们13个设区市已经围绕“运动休闲”主题开展了多种形式的创建工作,取得了较好成效,也为创建国家运动休闲城市打下了良好基础。接下来希望能按照国家体育总局的部署要求,积极申报创建国家运动休闲城市,全面提升本地公共体育服务和运动休闲产业发展水平,为江苏增光添彩。

  四是努力争创国家体育强市(县)。国家体育总局计划在今年启动体育强市(县)创建工作,并且明确以全民健身为核心指标,这是全面推进体育工作特别是全民健身工作的一个重要抓手。我省在“十一五”时期就开展了省体育强市、强县创建工作,这项工作目前已经告一段落。在省政府和国家体育总局共建全国公共体育服务体系示范区过程中,我们开展了省级示范区创建,所有设区市和县(市、区)都创建成了省级示范区。应该说,这项工作我们有基础,但是对照国家体育强市(县)的要求,肯定还存在一些差距。在国家体育总局的正式通知下来后,希望各地要对照标准,拉长优势,补齐短板,积极参与创建工作,争取早日成为国家体育强市(县)。

  同志们,面对着新的发展形势和机遇,我们要紧紧围绕“两聚一高”总体要求,坚持以人民健康为中心,以昂扬的斗志和饱满的热情,勇挑重担、乘势而上,科学谋划新思路、新举措,不断完善公共体育服务体系,为建设体育强省和“健康江苏”做出新的更大的贡献!

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责任编辑:徐鑫